改革开放以来的各项经验表明，坚持不懈推进改革，是我们党克服发展道路上艰难险阻的伟大实践。在中国历次的经济改革反复证明，民营经济是推动中国经济社会发展的重要力量，非国有经济的蓬勃发展能够为国有企业改革提供较为宽松的外部环境。虽然非国有经济的地位已经确立，但是当市场化改革遭遇暂时性困难时，就会导致国家权力对企业和市场的管控在实践层面过度扩张，甚至在一些工业企业领域出现“国进民退”的境地，非公有制经济部门在产业布局和要素市场上仍然面对着大量的歧视性政策。在改革的过程中，我们党对民营经济的认识也在进一步深化。

一、市场化改革提供民营经济的发展机遇

20世纪，我国采取的是对民营经济发展进行增量改革的经济体制改革道路，这是我国成功开辟的有别于苏联、东欧国家从国有经济入手进行改革的经济发展战略。在以市场为取向的增量改革战略引领下，民营经济发展取得了空前的成就。增量改革战略促进了城乡民营经历和相关市场的拓展，展现出我国民营经济所具有的强大活力。中共十二届三中全会标志着中国全面改革的开始，会上提出了“社会主义有计划商品经济”的改革目标。中共十四大正式确立了社会主义市场经济的改革目标，明确提出要建立社会主义市场经济体制。市场经济的轮廓日益清晰，为了解决民营经济产权关系模糊的问题，中共十五大确定了我国至少100年的社会主义初级阶段不会动摇的“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”基本经济制度。到20世纪末，中国民营经济已经成为国民经济中所占份额最大的经济部门，不仅数量巨大，而且具有很大的素质优势。民营经济成为名副其实的社会主义市场经济的重要组成部分，推动了经济的高速发展。

二、竞争政策保障市场主体公平竞争的制度环境

2012年，中共十八大作出全面深化改革的决定。从2014年中央深化改革领导小组第一次会议开始，全面深化改革进入攻坚落实的阶段。本次会议确立了全面深化改革的责任分工，明确了改革方案方向，提出了有力的改革举措。

一是建立针对所有市场主体平等开放的一体化的大市场，使市场在资源配置中发挥基础作用。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。市场是民营企业发展的根本决定因素，处理好政府和市场的关系，实质上就是处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用。2022年国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，《意见》的实施有利于贯彻竞争政策，恢复和保持市场的竞争性质，在法治的基础上展开有序竞争，有利于加快市场体系建设，打破“条块分割”的碎片化市场局面，建立统一的大市场。

二是确立竞争政策的基础性地位，对所有新出台的政策预先进行公平竞争审查，约束市场霸权和不正当竞争。2024年国务院公布的《公平竞争审查条例》于8月1日生效施行。《公平竞争审查条例》通过解决公平审查制度刚性约束不足的问题，填补公平竞争审查制度的立法空白，标志着我国已经基本形成以反垄断法为核心的反垄断法律体系。竞争是市场制度的灵魂，我国建立公平竞争审查制度的目的就是为各类经营主体公平竞争营造良好的营商环境。

三、法治化营商环境助力民营企业行稳致远发展

社会主义市场经济是我国提出的伟大创造，社会主义市场经济是法治经济，资本的有序健康发展离不开完善的法律法规，缺乏法治化的保驾护航，一切的经济体制改革仍然停留在零敲碎打的阶段。近年来国家在改善营商环境方面采取了一系列举措，分别在简政、减税、降费、融资四个方面采取改革举措。国务院公布《优化营商环境条例》规定营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。仅有政府主导、政策理论推动的市场化改革是不够的，用法治化打造一流的营商环境是民营企业发展面临的关键创建要素。

2013年，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在加快完善现代市场体系的内容中首次提出“建设法治化营商环境”。法治化营商环境作为特定名词正式走上历史舞台。2019年，在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。法治化意味着要将法律渗透在经济体制的所有领域中，它是重要的社会现象，以至于无法在脱离社会其他方面的情况下对其进行孤立地分析，否则就无法理解法律与其他社会现象之间的复杂关系。营造法治化营商环境既是深化经济体制改革的前提，又是保证各种所有制经济同等受法律保护的条件。2024年，二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，提出构建高水平社会主义市场经济体制，制定民营经济促进法。认真落实全面深化改革的各项措施，针对民营企业制定一部民营经济促进法，从立法的方式打破当前民营企业发展的“玻璃天花板”，将正确的方针、好的顶层设计和实施方案落实到位。

全面深化改革的任务是建立构建全国统一大市场，只有统一开放、竞争有序的市场体系才能体现市场制度的本质特征。全面深化改革的重点是经济体制改革，为保障根植于市场基础上的非国有经济稳定发展，优化营商环境成为坚持和深化经济体制改革的保障。全面深化改革需要处理好政府与市场的关系，更好地发挥政府作用是全面深化改革的重点。总之，进一步全面深化改革，一定能克服发展路上的艰难险阻，开辟中华民族的光明道路。（谢一上·云南大学政府管理学院）

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