以数字经济促进共同富裕大有可为

——聚焦《数字经济促进共同富裕实施方案》

“数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。”“要更好满足人民美好生活需要，逐步实现整体富裕、普遍富裕，坚持市场和政府相结合、效率和公平相统一，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，打造橄榄型分配结构。”

在向第二个百年奋斗目标迈进的道路上，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，契合在高质量发展中促进共同富裕的目标要求。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了以数字经济促进共同富裕的指导思想、发展目标、重点举措和保障措施，提出到2025年的发展目标，并展望2030年，数字经济在促进共同富裕方取得实质性进展，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

《实施意见》出台后，国家数据局有关负责人就文件出台的有关背景、总体考虑、发展目标和主要举措等进行了解读。该负责人表示，当前，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，需要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。通过研究，认为以数字经济促进共同富裕大有可为。一是有助于推动经济实现高质量发展，推动“做大蛋糕”。过去十年，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩38%，产品不良品平均降低35%。二是有助于提升初次分配公平性，推动“分好蛋糕”。数字基础设施促进“接入平等”，截至2023年6月，我国互联网用户超10亿人，普及率达76.4%，农村地区普及率超过60%。三是有助于推动共享社会发展成果，缩小“四大差距”。比如，数字基础设施的规模化普及，有助于实现数据和信息的高效流动，有助于培育农村特色产业，服务乡村振兴。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任郭建民认为，《实施方案》明确了数字经济在促进实现全民参与、全面覆盖、全民共享的共同富裕方面的指导思想、发展目标、具体路径和保障举措。他表示，数字技术创新应用有助于创造新财富，数字业态加速崛起有助于增加新财富，数字赋能转型升级有助于产生新财富。比如，数字技术与制造场景融合不断走深向实，企业数字化水平稳步提高，截至2023年6月，我国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达60.1%、78.3%，比2012年分别提升35.5个和29.5个百分点。国家信息中心信息化和产业发展部主任单志广表示，数字经济作为继农业、工业经济之后的主要经济形态，已成为国民经济发展的新动能。《实施方案》准确把握数字经济促进共同富裕发展的内在逻辑，提出了数字经济缩小区域之间、城乡之间、群体之间、基本公共服务等方面差距的具体举措，以数字经济发展有力推动共同富裕目标实现。

“数字经济具有高创新、高成长、强扩散和广覆盖等先天优势和本质特征，通过数字技术的集成应用，推进数字产业化和产业数字化，能够提高资源配置效率和全要素生产率，驱动经济总量持续增加，加速社会财富的创造与积累。”国家信息中心信息化发展政策处副处长徐清源在接受中国发展改革报社记者采访时表示，数字经济能够充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，助力“做大蛋糕”。徐清源分析认为，一方面，产业数字化加速传统产业提质增效，推动产业结构优化调整。运用数字技术赋能传统产业，能够同时提升生产效率和产品服务质量。过去十年，智能制造试点示范项目生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短38%，产品不良品率平均降低35%，数字经济成为改造提升传统产业的重要支点。此外，数字技术赋能可以加快资源优化配置，推动地区间、行业间、产业间协调发展。另一方面，数字产业化催生新业态新模式，培育经济增长新优势。数字产业化能够为产业发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案等，引领和推动行业的快速发展和数字化转型升级，同时依托智慧城市、智慧园区、智慧生活等应用场景，进一步推动生产生活方式变革。

《实施方案》明确2025年和2030年的发展目标。对标对表未来五年“居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全”等主要目标任务，发挥数字经济促进共同富裕的积极作用，到2025年通过不断丰富务实举措，点上强化政策供给，在缩小“四大差距”方面作用显现。在此基础上对标对表“居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”等中长期目标，更好发挥数字经济在促进共同富裕方面的引领作用，到2030年，形成一批典型案例和创新成果，面上形成政策联动，在加速弥合“四大差距”等方面取得实质性进展。

单志广表示，数字经济与共同富裕在核心内涵与发展路径上紧密契合，数字经济能够充分发挥数据要素的放大、叠加、倍增作用，通过“网络赋能”“平台赋能”“数据赋能”等方式，促进区域发展协同化、城乡资源共享化、就业机会多样化及公共服务均等化，提供更加有效的发展成果共享机制。

值得关注的是，从缩小“四大差距”到加速弥合“四大差距”，《实施方案》提出了在推动区域数字协同发展、大力推进数字乡村建设、强化数字素养提升和就业保障、促进社会服务普惠供给等四方面务实举措。对此，中国信息通信研究院院长余晓晖表示，弥合区域差距是推进共同富裕的有效途径。数字经济正在重塑我国区域发展空间结构，价值链体系数字化、数据要素市场化、产业组织平台化推动数字经济形成了有别于传统经济的生产、流通、分配和消费模式，有利于构建新型区域空间组织形式，打造区域竞争新优势。当前，我国区域发展不平衡不协调现象仍然突出，需推动数字经济全面发展，弥合区域“数字鸿沟”。《实施方案》提出要深入实施“东数西算”工程，组织实施云网强基行动，推进数字基础设施建设；以工业互联网平台为载体，推进产业链数字化发展；推动区域间产业互补、技术协作、人员互动，加强数字经济东西部协作。

根据《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2023年6月，农村网民规模达3.01亿人，农村地区互联网普及率为60.5%。单志广认为，随着智能手机和宽带网络持续普及，我国广大农村及偏远地区群众逐步跟上互联网时代的步伐，实现了跨越式发展，通过“一屏”接触到数字经济发展带来的更便捷的公共服务和更丰富的市场资源。与此同时，数字经济加速向乡村地区渗透，带动农业农村数字化发展，为建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系提供了新动力和新路径。

针对强化数字素养提升和就业保障，《实施方案》提出加强数字素养与技能教育培训、实施“信息无障碍”推广工程、加强新就业形态劳动者权益保障三大举措。在单志广看来，应发挥“平台赋能”，促进协调包容发展。通过发挥数字经济平台信息流动快、进入门槛低、创业成本低以及创新要素精准匹配等优势，让人人有机会获得包容性的数字技术和数字技能，同时积极营造良好创业环境与多样化就业生态，增加就业岗位和就业方式。依托于先进的数字技术发展，近年来，我国公共服务均衡化水平得到了大幅提升。郭建民认为，普惠性成果供给助力跨越基本公共服务鸿沟。他举例说，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%，通过“5G远程课堂”，无论身处山区还是牧场，学生们都可以共享共用来自大城市的优质课程资源。《实施方案》提出，要促进优质数字教育资源共享、强化远程医疗供给服务能力、提升养老服务信息化水平、完善数字化社会保障服务，这将为群众提供更多普惠性成果，更好满足人民群众对公共服务日益增长的新需求。